秦淮区人民法院代院长  吴焱
2017年1月7日

各位代表：
　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

过去四年的工作回顾

　　2013年区划调整以来，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法主线，认真履行审判职责，全面加强法院建设，各项工作取得新进展。共计受理各类案件69280件，审（执）结65260件，平均年收案17320件，结案16315件；审判质效核心指标显著提升，其中，结收案比达到94.2%，一审案件改判发回率仅为0.66%，位居全市基层法院前列。
　　一、以维护公平正义为目标，立足执法办案，司法公信形象进一步树立
　　刑事审判打击犯罪，维护社会稳定。依法惩罚犯罪、保障人权，审结案件3022件，判处罪犯3481人。坚持宽严相济刑事政策，依法判处三年以上有期徒刑647人，三年以下有期徒刑、拘役、管制1929人，适用缓刑695人。依法严惩危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结“两抢一盗”等侵财犯罪案件1097件，审结毒品犯罪案件574件，对281名醉驾者以危险驾驶罪判处刑罚。从严惩治危害食品药品安全犯罪，判处出售假美容注射剂药品、含有害物质保健品的罪犯39人。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结46件涉案金额总计35.49亿元的非法吸收公众存款案，建立案款发放、信访接待等制度，对1.1万余名受害人做好疏导稳控工作，有关非吸案件的疑难问题研判被最高人民法院刊载。坚决严惩贪污贿赂、渎职等犯罪，审结案件27件，判处罪犯36人。加强未成年人刑事审判工作，审结案件63件，对26名未成年人轻罪犯罪记录进行封存。
　　民商审判妥处纠纷，化解社会矛盾。平等保护各方主体合法权益，审结案件41046件。探索关联家事案件归并审理方式，审结婚姻家庭、继承等案件4136件，63.44%的案件以调解或撤诉方式结案。关注民生权益，审结劳动争议、消费维权、医患纠纷案件3881件，办理道路交通事故损害赔偿纠纷案件3519件，一起住家保姆伤人案被中央电视台《今日说法》栏目全程跟踪录播。加强对基本民事权益的维护，妥善处理知名演员、微博大V状告侵犯名誉权等社会普遍关注的案件93件，明确个人名誉权和媒体监督界限，得到公众和媒体的认可。制裁欺诈违约行为、促进诚信经营，审结买卖、租赁、建筑工程等合同纠纷案件20518件，在24起系列案件中判决存在不实宣传的旅游公司返还费用。积极应对民间借贷纠纷案件高发态势，严格审查借贷事实，保护合法借贷关系，审结案件6007件，依法查实并驳回一起标的额达400万的虚假借贷案件。成立金融案件审判庭，保全财产45亿元，挽回金融债权损失15亿元，其中，妥善审结涉及P2P网络借贷纠纷案件541件。
　　行政审判衡平利益，推动依法行政。严格执行修改后的行政诉讼法，强化诉权保护和依法监督，审结行政案件509件，审查非诉行政案件640件。注重对涉及公民人身、财产权益的行政执法行为的司法监督，判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的案件16件。支持行政机关依法行政，对63件非正常途径进京信访治安行政处罚案件，依法判决驳回原告诉讼请求。健全行政诉讼协调机制，经法官依法释明、积极协调，717起非诉行政执行案件当事人和解撤诉。推动行政机关负责人履行出庭应诉义务，建立提示、登记、通报制度，出庭应诉率达71%。加强与行政机关的良性互动，邀请行政执法人员旁听庭审350人次，开展走访、座谈、讲座45次，针对“非法营运认定标准” 等热点问题，向行政机关发出司法建议9份，促进行政机关依法行政。
　　加大强制执行力度，力克执行难题。发挥执行工作实现胜诉权益功能，执结案件16775件，执结标的额35.9亿余元，执结了连续三年进京上访的郭某某强制拆除案等一批疑难案件，中央电视台财经频道以《赖不起的老赖》为题予以报道。突出执行工作的强制性，打击恶意逃债，共计拘留223人，罚款93人158.2万元，限制出境、高消费285人，对外公开发布失信被执行人信息9476条，对3名被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的犯罪行为线索依法移送公安。建设“阳光执行大厅”，打造全透明的法官约谈、接待咨询等办公场所，全程录音录像，促进执行行为规范。建立执行指挥和“点对点”网络查控体系，发送网络查询请求248133条，反馈结果信息211898条。在淘宝网单独开设司法拍卖网店，进行网上拍卖803次，成交金额10.05亿元，平均溢价率为22.04%。
　　二、以优化法治环境为导向，立足服务大局，司法公信效果进一步提升
　　丰富司法举措，推进城市品质新提升。设立行政执行局，依法妥处城镇化建设中涉动迁拆违等领域的案件。强化诉外服务和诉前调解，在中国科举博物馆、大报恩寺遗址公园和南部新城等项目建设中，组织干警协助开展法制宣传32场，做好法律释明、矛盾调处工作，促成336户居民和工企单位自动搬迁。严格依法裁决诉讼案件，审查受理涉及南捕厅、西街、越城天地等项目建设的非诉行政执行申请案件586件，其中，裁定准予强制执行362件，协调撤诉221件，诉后经调解达成安置补偿协议和自动搬迁183件，其中，一处6000平方米的违建房屋，经法院协调后，当事人自动清空。2013年，我院被市委、市政府表彰为“南京市环境综合整治工作先进单位”。
　　增强司法效果，服务经济发展新常态。围绕供给侧结构性改革，加强对破产、强制清算案件的审理，支持对“僵尸企业”的清理处置，同时依法严格审查，防止虚假破产逃避债务行为，审结案件11件。围绕商务商贸建设，联合区工商分局等部门召开研讨会，共同推进夫子庙、新街口两大商圈的诉调对接等机制建设。围绕金融业态发展，针对银行卡盗刷、网络投保、民间场外配资等金融纠纷，通过研讨会、专家咨询等方式加强研究，并向有关单位发送司法建议6份，有效促进金融监管规范。围绕企业创新发展，强化涉及创新企业与引进人才案件的法治宣传和联络服务，针对企业科研、生产和发展中的法律问题提出建议。
　　创新司法方式，回应辖区群众新需求。建立实体、网络、热线“三位一体”的诉讼服务平台，回应群众反映强烈的立案难题。在立案大厅通过启用电子排队叫号系统、设置电子触摸屏、开设庭审直播室等方式，方便当事人办理诉讼事宜；扩容法院网站，实行网上预约立案，共计网上受理4085起立案申请；开通12368司法服务热线，受理立案咨询、联系法官、案件查询、投诉举报、意见建议五大事项，共计办结事项8534件。健全涉诉信访多元化解机制，切实解决群众反映强烈的信访难题。建立院领导每周三接访、中层干部每日轮流接访等制度，创新邀请媒体参与信访接待、疑难信访事项司法听证、律师代理申诉、远程视频接访等方式，积极参与全区迎青奥信访维稳专项整治行动等活动，共计接待群众来访1453人次，办理人民来信和上级督办案件1778件次，有效化解了连续上访20余年的孙某某信访案、进京访达32次的朱某某信访案等一批信访老案，2015年、2016年信访案件数量保持持续下降的趋势。
　　延伸司法职能，促进法律意识新提高。发挥司法在社区治理法治化中的作用，深化法官联络员对接民生工作站工作，派出128名干警开展法律咨询、纠纷调处、巡回审判等活动7000余次。发挥司法在社会矛盾源头预防和调处中的作用，开展“庭所共建”、“庭街道、庭社区共建”，组织红花法庭干警协助派出所、街道和社区化解纠纷。发挥司法在青少年法制教育中的作用，安排20名法官担任中小学法制副校长，与金陵中专、考棚小学等签订共建协议，开展法律讲座、模拟法庭、法制夏令营等活动88场，受众人数达2万余人次，有效增进青少年法律意识。
　　三、以工作机制创新为动力，立足优化管理，司法公信底气进一步增强
　　创新司法公开机制。建设审判流程公开平台，通过案件系统自动向当事人发送诉讼信息短信，当事人可凭案件编码在互联网实时查询审判流程节点情况；建设庭审过程公开平台，确保当事人实时核阅庭审记录，并在互联网上直播庭审案件584件，接受群众监督；建设执行信息公开平台，设置执行案件信息查询中心，便于当事人了解执行案件办理进度；建设裁判文书公开平台，共计在“中国裁判文书网”发布文书17466份，接受全社会监督。
　　建立法院开放制度。开展“邀请万名群众进法院”活动，创立“法律大讲堂”，开展“社区居民进法院”、“专业人士听庭审”等活动，共计邀请5.3万余名社会各界人士走进法院、旁听庭审、监督工作，受到群众和辖区企业欢迎。建立法院工作发布制度，在市级以上报刊发布案例1500余篇次，录播《法庭传真》等电视法制节目236档，其中一档节目获评全国电视法制节目创优评析创新节目一等奖；在内外网、微博、微信等自媒体上发布动态信息2000余条，单条微信网民最大浏览量达8000余次。
　　健全司法监督机制。主动接受区人大及其常委会的监督，专题报告民事执行、人民陪审员等工作，并在区人大内司委的指导下，改革人民陪审员管理制度，有关工作经验在最高人民法院专题会议上进行交流；加强日常联络工作，通过“走访人大代表联络月”活动结对联络1232人次，邀请人大代表旁听评议案件、视察法院工作800余人次，办理区人大常委会转办督办信访件63件。自觉接受政协及社会监督，邀请政协委员旁听案件庭审16件60人次，开展座谈等活动16次；深化廉政监督员、特邀咨审员、人民陪审员“三员监督”工作，对外选聘12名廉政监督员、邀请33位特邀咨审员参与监督法院工作，随机安排255名人民陪审员参与审理案件12568件。
　　深化司法改革工作。推进审判权运行机制改革，红花法庭作为全省首批试点单位，2014年开启“以主审法官办案责任制为核心，以审判团队管理为模式”的改革工作，两个审判团队共计受理案件2167件，审结2112件。推进执行繁简分流改革，在执行部门设置快执组、强执组、处置组，实行区分案件难易程度的办理模式，自2015年12月试点以来成效显著，三个执行组共计执结案件5713件，到位金额8.28亿元，被省法院授予“执行标兵单位”称号。推进法官员额制改革，严格考评程序，坚持“以案定额”，注重审判实绩，共计92名法官报名参加员额竞争，经过考核、考评、公示，最终经省法官遴选委员会评定，71名法官正式入额；同时根据案件权重工作测算，对全院审判执行和审判辅助人员予以调整，确保改革后审判执行工作保持良性运行。
　　四、以打造过硬队伍为根本，立足干警培育，司法公信根基进一步夯实
　　注重思想引导，提振干警工作热情。自两院合并以来，始终坚持以人为本，根据执法办案需要和干警自身专业特长，进行机构设置调整、人员岗位调配以及管理制度整合修订，并通过组织各类文体活动，有效促进干警队伍的感情融合和工作融合。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，通过开设内网学习专栏、集中上党课、走访服务社区和企业等方式，提升党员党性修养，增强干警群众观点，激发队伍干事创业的热忱。加强领导班子建设，在完善党组会和办公会议事规则、优化领导班子分工的同时，大力推进院领导担任审判长或主审法官办理疑难复杂案件制度，共计办结案件1070件，有效发挥领导班子的带头示范作用。
　　注重业务锤炼，增强干警司法能力。强化业务学习，落实周五“审判学习日”活动，组织干警参加各类法律培训190余期3400余人次，并通过邀请知名法官、专家来院授课、庭审相互观摩等方式，促进法官研判、借鉴办案技巧和经验。锤炼岗位技能，成立“案件质评小组”，组织法官业务技能达标考核和竞赛，开展裁判文书评比、办案标兵和服务标兵评比以及“奋战120天办案竞赛”等活动，实行质效指标月通报、季考核，推进庭审质量、裁判文书、定案风险“三评查”制度落实，促进法官办案水平的提升。深化司法调研，组织刊发审判业务成果420余篇，230余篇工作信息被最高人民法院等上级部门以文件形式刊载，并有1起继承权纠纷案件被最高人民法院确定为在全国范围内参照适用的指导性案例，使本院案例工作达到新高度。
注重机制约束，筑牢干警廉洁防线。完善权力运行制约和监督机制，强化警示教育、廉政短信提醒、诫勉谈话等措施，加强对廉政风险点的监督、防控。建设廉政文化展厅，在干警中征集廉政诗歌、绘画等作品，营造学廉倡廉氛围。创立“机关作风建设积分量化考核”制度，将35种行为纳入干警作风考核范畴，规范司法行为，培育司法礼仪。在全市法院首创“信息集中控制中心”，并配合院领导带班巡查制度，通过查看监控视频和现场巡查相结合的方式对执法办案、来访接待、警车运行等各方面工作予以实时监督管控，开展审务督察等专项活动64次，有效促进干警工作作风的转变和廉洁自律意识的增强。
注重从优待警，健全干警职业保障。坚持以感情留人、以制度留人，继2014年7名干警离职以来，2015年至今仅有1名干警调离，2016年没有法官辞职及提前退休。缓解干警工作压力，面向全国法院系统公开选调法官10名，充实一线办案力量，并对年办案量超200件的法官及时分流案件。聚焦干警职业发展，主动向区委汇报，为干警职级待遇等问题的解决创造条件，23名同志经区人大常委会任命为审判员，46名干警通过竞争上岗走上中层领导岗位。健全干警安全保障，依法制裁哄闹法庭、辱骂审判人员、拒绝协助执行等妨害诉讼行为，训诫88人，责令退出法庭51人，罚款14人，拘留3人。关爱干警身心健康，共计慰问生病干警及直系亲属274人；组织干警参加“职工互助保障”，31名身患癌症、重症乙肝等严重疾病的干警领取了互助款。关注干警生活难题，向上级有关部门申请中低价公租房，解决了13名外地来院工作的大学生和从外市遴选法官的住房难题。
自两院合并以来，全体干警团结合作，传承创新，奋力拼搏，法院工作迈上新的台阶，被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号，先后荣获“全国法院思想宣传工作先进单位”、“全国法院信息工作先进集体”、“全省法院‘金法槌’杯优秀案例组织工作先进奖”、“全省法院司法警察先进集体”、省级“廉政文化建设示范点”、市“‘六五’普法中期先进集体”、区“环境综合整治工作立功单位”等称号，涌现出“江苏省巾帼文明岗”、“全国法院先进个人”等先进典型，18个集体和186人次受到上级有关部门表彰。上述成绩的取得，离不开区委的领导，人大及其常委会的监督，政府、政协和社会各界的支持，人大代表、政协委员就加强和改进法院工作提出了很多宝贵的意见和建议，为创造良好的司法环境倾注了心血。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在不少困难和问题：面对经济社会发展新常态对法院工作的要求，服务大局的工作理念和方法仍需进一步改进；面对案件数量不断攀升的挑战，干警超负荷工作状态仍未得到有效改善；面对司法为民工作标准不断提升的要求，极少数干警司法作风不实、司法能力不强的问题仍需加大力度解决；面对司法体制改革不断推进的态势，如何在法官数量大幅减少的情况下保证案件得到及时有效的办理仍有待研究；面对当事人辱骂、威胁法官情况时有发生的现状，司法权威的树立仍有待增强；面对信息化建设不断加速推进的形势，基层基础建设亟待加强。对于这些问题，我们一直在努力寻求更为有效的解决方法，也诚恳地希望各位代表对我们的工作继续给予监督、指导和帮助。
今后五年的目标任务和2017年主要工作
今后五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新秦淮的关键时期。新精神、新任务、新要求赋予人民法院新的使命，今后五年区法院工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省第十三次党代会、市第十四次党代会和区第二次党代会的决策部署，以建设现代化服务型法院为总体目标，坚持严格公正司法，深化司法体制改革，落实全面从严治院，推进审判体系和审判能力现代化，确保执法办案质效、服务大局实效和群众满意度不断提升，努力为我区率先高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新秦淮提供有力司法服务和保障。今后五年的主要任务是做到“五个强化，五个确保”：强化司法办案，健全科学、规范、高效的审判运行机制，促进办案质量、效率、效果的不断提升，确保在公正司法维护公平正义上有新业绩；强化司法服务，围绕区委“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，找准定位，主动作为，确保在围绕中心服务发展上有新作为；强化司法为民，高度关注人民群众日益增长的多元司法需求，不断创新完善便民利民惠民司法机制，确保在保障民权改善民生上有新举措；强化司法改革，破解难题，补齐短板，让司法改革的成果更多更公平地惠及人民群众，确保在提升公信树立权威上有新进展；强化司法管理，借助加快建设人民法院信息化3.0版的契机，着力构建涵盖教育培训、作风建设、廉洁司法在内的智能化管理体系，促进法官的正规化、专业化、职业化建设，打造忠诚干净担当的干警队伍，确保在内提素质外塑形象上有新成果。
2017年，是全面推进“十三五”规划、率先高水平全面建成小康社会的重要之年，按照区委二届三次全体（扩大）会议部署要求，区法院重点做到“五个下功夫”：
一是在服务发展大局上下功夫，进一步彰显司法担当。围绕区委“聚力创新、聚焦富民、增创特色”的工作导向，充分发挥司法职能，增强司法服务大局的创新性、精准性和实效性，创优经济发展的司法“软环境”。加大新街口、夫子庙商圈以及园区、景区、楼宇、企业的司法服务力度，深化金融审判特色品牌建设；围绕供给侧结构性改革，依法审理企业破产清算案件，推动用法治手段促进产业创新转型。围绕南部新城建设，公正高效办理涉及征地拆迁、重点项目建设等领域的案件，支持重大公益项目依法顺利推进，维护人民群众的合法权益。围绕法治秦淮建设，有效运用新闻发布会、自媒体平台等载体，发布典型案例，传播法治理念，促进社会形成良好法治氛围和法治习惯。
二是在抓好司法办案上下功夫，进一步彰显司法公正。坚持以审判为中心的刑事司法理念，严格遵守罪刑法定、证据裁判等规则，依法严惩危害公共安全、食品药品安全、社会管理领域的各类刑事犯罪。坚持平等保护各类主体合法权益的民商事审判理念，健全矛盾纠纷化解机制，快审快结人身损害赔偿、拖欠农民工工资等涉民生案件，高效办理金融、保险、投资等领域的商事案件。坚持保护当事人胜诉权益与维护司法裁判权威并重的执行工作理念，强化执行手段的强制性，加强对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒，压缩“老赖”生存空间，保障生效裁判落实，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。
三是在建设智慧法院上下功夫，进一步彰显司法为民。积极适应“互联网+”和“大数据”时代的要求，加快推进信息技术在服务群众领域的全面应用。构建涵盖诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、手机APP、自助立案系统的立体化诉讼服务网络，切实减轻群众诉累。推广使用“法官邮箱”等办公办案平台，及时处理当事人提交的证据材料和法律问题，切实便利群众诉讼。注重运用新媒体手段，实现立案、庭审、执行等审判执行流程以及生效裁判文书、审务等工作全面依法公开，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，将审判权和执行权的运行更好地置于社会监督之下，切实回应群众关切。
四是在深化司法改革上下功夫，进一步彰显司法公信。推进以完善主审法官、合议庭办案责任制为关键环节的审判权力运行机制改革，扩大红花法庭审判团队试点改革覆盖面，落实办案质量终身负责和错案责任追究以及院、庭长审判监督制约机制，确保“审者裁判、判者负责”。推进以法官为中心、以服务审判工作为重心的人员管理制度改革，健全符合法官、审判辅助人员和司法行政人员三类人员职业特点的遴选、增补、考核等机制，促使各类人员各司其职、各尽其责。推进以提升案件质效为目标的审判方式改革，健全轻刑快审、繁简分流、小额速裁等机制，完善裁判文书签署、审委会运行、院庭长办案等配套制度，实现案件质量、效率、效果的同步提升。
五是在法院队伍建设上下功夫，进一步彰显司法自信。以思想政治教育为引领，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持法院工作正确政治方向。推动落实党风廉政建设“两个责任”，切实加大组织管理和执纪监督力度，强化司法作风，确保司法廉洁。加大岗位练兵与教育培训力度，提升法官办案水平，为公正司法提供智力支持和人才保障。抓好基层基础建设，稳妥做好大明路办公区搬迁工作，加快审判法庭信息化建设，为干警依法履职创造良好条件。健全职业保障机制，突出法官主体地位，减轻办案负担，强化安全保障，提升法官尊荣和待遇。主动拓宽接受人大及其常委会监督的深度和广度，广泛接受政协民主监督、检察监督以及社会各界监督，展现严格公正司法形象。
各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。我们决心在区委的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，夙夜在公，勤勉实干，锐意进取，全力以赴做好法院各项工作，为加快建设“强富美高”新秦淮作出新的贡献！